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【權威解讀】新修訂《宗教事務條例》釋義·第八章法律責任第六十五條

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來源:微言宗教微信公眾號     作者:佚名     時間:2018-01-17 11:24:59      繁體中文版     

原文第六十五條:

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所有下列行為之一的,由宗教事務部門責令改正;情節較重的,由登記管理機關或者批準設立機關責令該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,由登記管理機關或者批準設立機關責令停止日常活動,改組管理組織,限期整改,拒不整改的,依法吊銷其登記證書或者設立許可;有違法所得、非法財物的,予以沒收:

(一)未按規定辦理變更登記或者備案手續的;

(二)宗教院校違反培養目標、辦學章程和課程設置要求的;

(三)宗教活動場所違反本條例第二十六條規定,未建立有關管理制度或者管理制度不符合要求的;

(四)宗教活動場所違反本條例第五十四條規定,將用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房轉讓、抵押或者作為實物投資的;

(五)宗教活動場所內發生重大事故、重大事件未及時報告,造成嚴重后果的;

(六)違反本條例第五條規定,違背宗教的獨立自主自辦原則的;

(七)違反國家有關規定接受境內外捐贈的;

(八)拒不接受行政管理機關依法實施的監督管理的。

釋義:

本條是關于宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反本條例有關規定,應當承擔何種法律責任的規定。

本條對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可能出現的八項違法行為的處罰作了規定:

一是未按規定辦理變更登記或者備案手續。為了加強對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財產等方面的監督管理,條例對宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提出了變更登記或者備案的要求,如第二十四條關于宗教活動場所的變更登記、第二十五條關于宗教活動場所民主管理組織成員的備案、第三十六條關于宗教教職人員的備案、第三十七條關于宗教教職人員擔任或者離任主要教職的備案等。宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所不履行這些法定的變更登記或者備案手續,將使宗教事務部門的管理缺乏基礎。因此,有必要對不履行這些手續的行為作出處罰的規定。本條所說的“未按規定”,包括不履行手續、履行手續時弄虛作假、履行手續超出規定的時限等。

二是宗教院校違反培養目標、辦學章程和課程設置要求。本條例第十三條規定,設立宗教院校應當具備的條件之一就是要有明確的培養目標、辦學章程和課程設置計劃,培養目標是辦學的目的所在,辦學章程是辦學的基本規則,課程設置是辦學目的的集中體現。因此,有必要對宗教院校未按上述要求從事辦學活動作出處罰的規定。

三是宗教活動場所違反本條例第二十六條規定,未建立有關管理制度或者管理制度不符合要求。本條例第二十六條規定,宗教活動場所應當建立健全人員、財務、資產、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度。為此,宗教活動場所管理組織應當依照有關法律、法規、規章的規定,根據本場所的具體情況,制定符合法律要求的有關規定。對本項的理解需注意以下兩點:首先,第二十六條提出的管理制度,不是每個宗教活動場所都必須制定齊全的,如不屬于文物也未存放文物的宗教活動場所,就無需制定文物保護方面的制度,同時,有的場所還可以制定其他所需的制度;其次,場所制定的管理制度要符合法律、法規、規章的要求,不能與之相沖突,也不能降低相關法定標準。

四是宗教活動場所違反本條例第五十四條規定,將用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房轉讓、抵押或者作為實物投資。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房,是宗教活動場所存在的必要條件,也是滿足信教公民正常宗教活動需要的必要條件,必須依法予以保護。

五是宗教活動場所內發生重大事故、重大事件未及時報告,造成嚴重后果。本條例第二十九條規定,宗教活動場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件時,宗教活動場所應當立即報告所在地的縣級人民政府宗教事務部門。未及時報告,容易造成嚴重的后果。

六是違反本條例第五條規定,違背宗教的獨立自主自辦原則。本條例第五條規定了各宗教堅持獨立自主自辦的原則,中國的宗教事業由中國各宗教團體、宗教教職人員和信教公民來辦,中國的宗教事務和宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不受外國勢力支配。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得違背這一原則。

七是違反國家有關規定接受境內外捐贈。其中,“國家有關規定”主要是指本條例第五十七條規定及《社會團體登記管理條例》等。宗教團體、宗教院校和宗教活動場所可以按照國家有關規定接受境內外組織和個人的捐贈,用于與其宗旨相符的活動。宗教團體、宗教院校和宗教活動場所要堅持獨立自主自辦的原則,不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈,接受捐贈金額超過10萬元的,應當報縣級以上人民政府宗教事務部門審批。

八是拒不接受行政管理機關依法實施的監督管理。其中,“監督管理”主要是指依據本條例及相關法律法規等實施的監督管理。如本條例第二十六條、二十七條規定了宗教事務部門及其他政府有關部門對宗教活動場所進行監督檢查的職責;第五十八條規定了宗教事務部門及政府有關部門對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所財務管理進行監督檢查的職責;第五十九條規定了稅務部門依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員實施稅收管理。“依法實施”是指實施的監督管理要符合法律、法規、規章的規定。對行政管理機關借監督管理之機行濫用職權之實的,宗教團體、宗教院校和宗教活動場所可以拒絕,還可以向有關部門檢舉控告。

本條規定了四種處罰的方式:一是由宗教事務部門責令改正。二是撤換直接負責的主管人員,即由民政部門責令該宗教團體撤換直接負責的主管人員、由國務院宗教事務部門或民政部門責令該宗教院校撤換直接負責的主管人員、由宗教事務部門或民政部門責令該宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。三是由宗教事務部門或民政部門責令停止日常活動,改組管理組織,限期整改,拒不整改的,依法吊銷其登記證書或者設立許可,即由民政部門吊銷宗教團體的登記證書,由國務院宗教事務部門撤銷宗教院校的設立許可,由宗教事務部門吊銷宗教活動場所的登記證書,由民政部門吊銷宗教院校或宗教活動場所的法人登記證書。四是沒收違法所得和非法財物。

(轉自微言宗教微信公眾號)

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